行業(yè)動態(tài)
習近平總書記：職業(yè)教育前途廣闊、大有可為
央視網(wǎng) 2021-06-17
政策一方面對學科教育培訓正大力打擊和限制，另一方面對職業(yè)教育不遺余力地予以支持，這背后既關(guān)系民生，也深藏國家下一步戰(zhàn)略。
提升地位，鼓勵發(fā)展，職業(yè)教育的風口來襲。施行20多年的職業(yè)教育法，將迎來首次大修。
日前，職業(yè)教育法修訂草案初次提請全國人大常委會會議審議，草案共8章58條，聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點難點問題，著力解決突出問題，推動培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為進一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。后《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》（后文簡稱為《修訂草案》》）在中國人大網(wǎng)公布，進入社會公眾意見征集環(huán)節(jié)。
仔細閱讀職業(yè)教育法的新修訂草案，我們可以看出國家對職業(yè)教育的態(tài)度，用兩個字總結(jié)是“鼓勵”，用一個字來總結(jié)就是“熱”。
具體有哪些表現(xiàn)呢？我們一一來看。
首先是提升職業(yè)教育的地位。“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位?！?/p>
職業(yè)教育擺脫“層次教育”成為“類型教育”，與普通教育地位同等，并非在此首次被提出。
職業(yè)教育首次在公開文件中被點明類型教育地位，要追溯到2006年出臺的《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號)：“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型……在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有不可替代的作用。”
而首次被認定與普通教育地位同等，要追溯到2014年6月教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，職業(yè)教育首次作為類型教育與普通教育并列平行，在頂層設(shè)計上雛形初現(xiàn)。
2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，開宗明義指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。
而本次對職業(yè)教育領(lǐng)域的主要法律文件——《中華人民共和國職業(yè)教育法》的大修訂，并將其“類型教育”、“同等地位”寫進文件內(nèi)，是為職業(yè)教育的未來發(fā)展定下基調(diào)。
并且該法規(guī)中還增加了諸多提高技術(shù)技能人才社會地位的條款。如當中提到，要“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風尚”，并明確將設(shè)置獎勵制度，更是進一步表明了國家要大力提升職業(yè)教育地位、鼓勵其發(fā)展的決心。
其次是鼓勵多方參與到職業(yè)教育中，并且明確了職業(yè)培訓機構(gòu)與職業(yè)學校作用上的并列地位。
文件內(nèi)數(shù)次用到“支持”、“鼓勵”、“推進”等詞，并明確提到“支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”。在第十四條中還特別提出，“企業(yè)、社會組織可以根據(jù)辦學能力、社會需求”參與其中，讓更多社會力量參與到職業(yè)教育當中，并以社會需求為其中一個導(dǎo)向，試圖進一步促活職業(yè)教育。
此外，修訂草案對促進產(chǎn)教融合、校企合作也作出了規(guī)定，明確國家推行學徒制度，鼓勵企業(yè)與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)合作進行學徒培訓。
當中，還對職業(yè)教育的服務(wù)對象進行了擴展。第十七條中提到“支持和鼓勵普通中小學根據(jù)實際需求增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容……并組織、引導(dǎo)職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)組織等為其提供條件和支持”。以往提起職業(yè)教育的受眾，都慣性避開九年義務(wù)教育階段的學生，這表明，國家將“從娃娃抓起”，去重建人們對職業(yè)教育的地位認知，擴展了職業(yè)教育機構(gòu)的服務(wù)范圍。
通過《修訂草案》當中的這些條款，我們可以看出國家對職業(yè)教育的“熱”，一旦該文件確定并發(fā)布，我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新篇章將正式翻開。
既是“人才強國”，也是“圍魏救趙”
國家對職業(yè)教育的關(guān)注其實一直都熱度不減，在當下這個時間修改職業(yè)教育法規(guī)，既是這些年相應(yīng)的職業(yè)教育改革試驗、相應(yīng)理論取得了一定成果，也是國家社會的發(fā)展現(xiàn)狀、高考改革的步伐，都讓國家更下定決心要大力鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展。
國家如此大力鼓勵職業(yè)教育，根本原因是：高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但目前我國在生產(chǎn)一線的勞動者素質(zhì)普遍偏低，技能型人才緊缺問題十分突出?，F(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級工，技師和高級技師僅占4%。從制造業(yè)比較發(fā)達的沿海地區(qū)看，技術(shù)工人短缺，已成為制約產(chǎn)業(yè)升級的突出因素。
而事實上，目前美國、日本的企業(yè)中負責安裝、調(diào)試、維修實驗設(shè)備和機器的人員基本都是“高職生”。在生產(chǎn)過程中，這些一般技術(shù)操作人員可以根據(jù)市場信息、用戶反映，不斷吸取相關(guān)技術(shù)和先進技術(shù)，日益改進和完善其操作技能，探索和建議產(chǎn)品的更佳設(shè)計等。孤立地看，它們往往是一些小改進，但積累起來，也會是很大的改革，會使產(chǎn)品多檔次、多樣化、個性化，從而增強產(chǎn)品和企業(yè)的競爭能力。
德國在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，非常重視這類人才，要求他們成為企業(yè)中能適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和高效工作的職工。德國對這類人才的培養(yǎng)，主要依賴職業(yè)教育。德國一貫重視職業(yè)教育，適齡青年也養(yǎng)成了接受職業(yè)教育的習慣，學生的就業(yè)前景也非常好，“向高等?？茖W校進軍”已成為德國高中生的常用語。而在當前的中國，境況恰好相反。
曾在沿海少數(shù)城市試點的初升高五五分流政策，近期提出將逐步向全國各地推行，越來越多地區(qū)普職將“五五分流”。這一消息讓廣大“雞娃”家長們慌了，很多人擔心，這將讓雞娃家長們更瘋狂，因為“誰也不愿意自家孩子進職高、失去高考機會、畢業(yè)當工人”。
高考被喻為“千軍萬馬過獨木橋”，在當前學歷就是門檻的就業(yè)市場中，擅長“未雨綢繆”的家長們，從幼兒園就開始雞娃，這一方面提升了家庭教育支出，一方面降低了人們的生育意愿，一方面推動了學科教育培訓機構(gòu)的繁榮，一方面弱化了學校教育主陣地的存在感。
很多人呼吁：取消高考。但顯然，這并不現(xiàn)實。國家頂尖的技術(shù)及科研人才的需求，永遠都會存在，高考目前是最合適的選拔機制。但高考帶來的負面效應(yīng)，也不得不引起重視。
既然正面取消不可能，那不如“圍魏救趙”，逐步解構(gòu)“高考定終身”的神話，提升職業(yè)教育的地位，凸顯職業(yè)教育的就業(yè)功能。預(yù)測下一步應(yīng)該是提升工人的福利待遇和社會地位。
顯然，政策引導(dǎo)下的理想狀態(tài)是：讓成為真正有資質(zhì)去做科研的人通過高考走入頂尖學府，其他人可以通過職業(yè)教育成為高級技術(shù)工人。只有這樣，國家經(jīng)濟才可以兩條腿走路，高可成低可就。
并且，在當下對K12教育培訓的嚴格限制下，政策對職業(yè)教育的大力支持，或是在引導(dǎo)市場風向，相當于關(guān)上一扇門后又打開另一扇門，讓機構(gòu)們關(guān)注職業(yè)培訓賽道。
職業(yè)教育任重道遠，機構(gòu)把握政策春風
國家對職業(yè)教育的改革的決心很大，但真要實現(xiàn)理想狀態(tài)其實并不容易。單看目前職業(yè)教育本身，還存在諸多短板，如從事職業(yè)教育的教師數(shù)量跟不上、素質(zhì)難標準化篩選和衡量，畢業(yè)生就業(yè)面窄、就業(yè)狀況不樂觀等現(xiàn)象。
對于校外教育機構(gòu)而言，短板往往也是突破口。
《修訂草案》中不斷在強調(diào)“合作”，“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合”，職業(yè)培訓機構(gòu)今后可以不必將自己的獲客端圈在市場，與院校進行合作，一起培養(yǎng)人才；與企業(yè)、工廠進行合作、做定向人才培養(yǎng)；與非遺大師、工匠名人合作，辦學徒制高級匠人培養(yǎng)基地，還可以面向義務(wù)教育階段學生，設(shè)立職業(yè)體驗型夏令營等。
“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，習近平近日在一次講話中如此強調(diào)道。
